政策解读

中国财政科学研究所所长贾康称，中国目前分税制需要渐进改革加配套改革，以“省直管县”和“乡财县管”为切入点，推进“扁平化”改革，构建财权与事权呼应、财力与事权相匹配的分税分级财政体制。

贾康指出，当前中国地方税体系并未成型，中国税制框架下，并没有真正贯通到地方基层的分税制，中央、地方分税框架已经出现过高的共享比例。目前，中国税制改革的关键在于循序渐进推进税制改革加配套改革。

在基本框架方面，要分中央、省、市县三层级，以“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”为原则，形成合理契合的税制制度。同时，还要构建中央、省两级的自上而下的转移支付，一级辅助性的横向转移支付。

此外，还要构建以房地产税和资源税为支柱的地方税体制。西部主要以资源税为主，东部大体以房地产税为支柱。健全地方融资体系和公共服务体系的发展。在税改顺序方面，贾康还建议按照近期资源税、近中期房地产税、中期社保税与环境税、个人所得税、中长期遗产和赠与税进行。

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