政策解读

针对近年来外国人在华“非法入境、非法居留、非法就业”(以下简称“三非”问题)情况突出的现象，中国公安部副部长杨焕宁表示，解决“三非”问题，需要加强外国人停留居留管理，规范其就业。为此，中国人大常委会会议首次审议出境入境管理法草案。草案规定，外国人在中国工作，应当按照规定取得工作许可和工作类外国人居留证件。

杨焕宁指出，中国是劳动力大国，外国人在华就业管理，要提现引进高端人才，严格控制一般劳务人员的政策取向。草案明确了外国人在华非法就业的界定，并规定核查、遣返“三非”人员的措施，被遣送出境的外国人，5年内不准入境。相关部门要根据经济社会发展需要和人力资源供求状况，定期调整外国人在华工作。

同时，草案还规定，公安部和外交部可根据出入境管理的需要，对留存出境入境人员采取指纹等人体生物信息识别身份，但采集人体生物信息涉及中国公民和外国人的基本权利，需要法律明确授权方可执行。

另外，草案还将外国人入境后的管理，划分为停留管理和居留管理，以180天作为停留和居留的界限。同时，还拟设立外国人永久居留制度，对对中国经济社会发展最初突出贡献，或者符合其他在中国永久居留条件的外国人，经申请和批准，可取的永久居留资格。

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